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HSE管理體系在基層單位中存在的問(wèn)題及對策

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瀏覽:- 發(fā)布日期:2020-09-23 15:55:54【

近年來(lái),石油開(kāi)發(fā)企業(yè)為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,但是不時(shí)發(fā)生的惡性事故,還是給人民生命和企業(yè)財產(chǎn)造成了很大損失。事故的頻繁發(fā)生表明在基層單位的HSE管理體系上還存在很多問(wèn)題。下面天泰志遠對基層HSE管理體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討并提出一些對策, 著(zhù)力解決“全”的問(wèn)題。

一、 存在問(wèn)題

1.1 HSE管理體系目標的制定缺乏科學(xué)依據,可操作性差。

任何一項管理活動(dòng),都要制定一個(gè)切實(shí)可行的管理目標,如果目標制定得不合理,就不能指導具體工作。如一些基層單位在制定年度工作目標時(shí)提出“零傷害、零污染、零事故”的“宏偉”工作目標,沒(méi)有將上級的目標進(jìn)行層層分解,所以造成了工作目標不符合本單位的實(shí)際。在實(shí)際管理過(guò)程中也能反應出來(lái),如:一些小的傷害事故常常出現,一些環(huán)境污染隨處可見(jiàn),這樣使工作目標就更會(huì )表現為“遙不可及”,不能真正指導管理工作。

1.2 領(lǐng)導安全責任意識差,安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。

有些領(lǐng)導干部沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一”的思想,當生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí),往往就是安全讓路,進(jìn)行違章指揮,這些領(lǐng)導干部的心里也知道安全的重要性,知道萬(wàn)一出事的嚴重后果,且知道自己是安全生產(chǎn)的第一責任者,但生產(chǎn)被動(dòng)時(shí)或效益不好時(shí),找不到妥善處理辦法,就違心地違章指揮,此時(shí)工人也往往圖省事,何樂(lè )不為,恰恰這時(shí)就出了事故。

另外,“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的安全生產(chǎn)責任制沒(méi)有完全得到落實(shí),一些單位HSE管理體系的工作基本上還是依靠安全部門(mén),尤其是基層單位,大多數沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全監督人員,一般由管生產(chǎn)人員兼任,這本身造成了管理、監督職責與權限界定不清,而且多數人認為“生產(chǎn)”是主業(yè),“安全”是兼管,客觀(guān)上造成了安全責任的弱化,反應到實(shí)際工作中往往日常管理不細致、安全檢查走過(guò)場(chǎng)、隱患整改不及時(shí),安全考核不到位,HSE管理體系沒(méi)有落到實(shí)處。

此外,管理制度上存在缺陷。一些單位安全生產(chǎn)規章制度不健全,不能涵蓋所有管理內容,另外還有某些單位安全生產(chǎn)規章制度多而雜。這樣的規章制度不容易讓?shí)徫粏T工理解和掌握,不能有效地指導員工進(jìn)行操作,崗位員工不知道“怎樣做?做什么?遵循什么做?”

1.3 安全教育培訓效果不理想,執行層次弱化。

通過(guò)對油田開(kāi)發(fā)單位事故的統計分析得知,95%以上是由于員工違章操作導致;大多數事故集中出現在抽油機上,且這些事故幾乎全部集中在井口卡子、曲柄、皮帶、配電箱等部位,同類(lèi)事故頻繁發(fā)生,表明了崗位員工在操作中存在習慣性違章或有章不循現象,這也充分說(shuō)明了崗位員工安全意識差,不注意安全;安全技能差,不會(huì )安全。之所以會(huì )出現這樣的情況根本原因就是對員工的培訓教育不到位。

一些單位開(kāi)展了HSE管理培訓,但培訓時(shí)大多僅局限在機關(guān)管理層和部分基層單位干部,很少有崗位員工參加比較正規的HSE管理體系知識培訓,在HSE知識結構上形成了一種倒金字塔構架,崗位員工HSE知識嚴重缺乏,造成執行層次弱化。

基層的培訓工作抓得還不夠,培訓內容、培訓計劃與培訓方法的制定和運用尚缺乏科學(xué)依據;培訓教育時(shí)只重形式不重效果,不能完全按照“干什么,學(xué)什么、學(xué)什么,會(huì )什么”的原則開(kāi)展,這使員工素質(zhì)還無(wú)法滿(mǎn)足現代企業(yè)安全發(fā)展的形勢要求,造成了事故發(fā)生的人為因素居高不下。

1.4 設備老化,安全防范措施沒(méi)有得到很好落實(shí),距離本質(zhì)安全尚存在很大差距。

油田開(kāi)發(fā)生產(chǎn)大部分在野外,作業(yè)分散,生產(chǎn)的介質(zhì)是石油、天然氣,具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易聚積靜電的特點(diǎn)。生產(chǎn)工藝多種多樣,生產(chǎn)過(guò)程中涉及各類(lèi)機泵、車(chē)輛和鍋爐壓力容器等特種設備,原材料品種多、數量大,生產(chǎn)過(guò)程有機械化、密閉化、連續化的特點(diǎn),對人與人及人與機器之間的協(xié)調有較高要求。目前一些單位投產(chǎn)時(shí)間長(cháng),設備陳舊老化,超期服役情況嚴重,如有些單位抽油機是七八十年代投產(chǎn)的,機械材質(zhì)已經(jīng)超出疲勞極限,而設備管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)對設備的使用情況進(jìn)行檢測,提供科學(xué)的使用依據?;鶎訂挝辉趯?shí)際管理中雖然加大了對這些設備的檢查保養力度,仍然不能防止機械事故的發(fā)生;另外一些新、改、擴建項目“三同時(shí)”還沒(méi)有落實(shí),往往出現新工程投產(chǎn)新隱患就出現的情況,如:在更新輸油氣管線(xiàn)上檢測不到位,焊口質(zhì)量存在問(wèn)題等。安全工作沒(méi)有從源頭控制上抓起,距離本質(zhì)安全尚存在較大差距。

1.5 觀(guān)念陳舊,沒(méi)有用先進(jìn)的安全管理理論指導管理工作,風(fēng)險管理開(kāi)展得不深入。

20世紀末,“以人為本”和“持續改進(jìn)”的健康安全管理理念逐漸被企業(yè)管理者接受,以職業(yè)健康管理體系為代表的風(fēng)險管理開(kāi)始形成。這種先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法是以過(guò)程管理、危害因素控制為切入點(diǎn)和管理核心,著(zhù)重于事前的防范與培訓,從危害識別、評價(jià)入手針對風(fēng)險因素,通過(guò)有序的管理生產(chǎn)、有效的控制作業(yè),實(shí)現風(fēng)險的削減與控制,從而達到HSE管理體系目標。

目前,風(fēng)險管理還沒(méi)有被一些管理人員接受,對風(fēng)險管理的重要性和必要性沒(méi)有足夠的重視,在安全生產(chǎn)管理上還是舊思想、老做法,沒(méi)有意識到從事后管理→事故管理→隱患管理和風(fēng)險管理是發(fā)展的必然趨勢。還有一些單位表面上已經(jīng)開(kāi)展了風(fēng)險管理工作,但效果不明顯,主要體現在崗位員工開(kāi)展的風(fēng)險識別工作不詳實(shí),照抄照搬,很多風(fēng)險在識別中被忽略,不能得到很好的控制。另外,在風(fēng)險的控制上不到位,雖然針對風(fēng)險因素制定出了諸如作業(yè)指導書(shū)、現場(chǎng)檢查表等控制和消減措施,但在具體實(shí)施過(guò)程中,往往又犯了“執行力”弱的毛病,使用風(fēng)險失控。


二、具體對策

2.1 制定切實(shí)可行的HSE管理目標,指導本單位工作。

一個(gè)單位提出“零傷害、零污染、零事故”的“長(cháng)遠”工作目標是正確的,這也是HSE管理體系所追求的目標,但我們在此基礎之上還應建立更加切實(shí)可行的短期工作目標和管理目標。如根據本單位風(fēng)險評估的結果,針對人員、設備設施、隱患、成本費用等現狀,制定一些諸如隱患整改率、員工培訓率、持證上崗率、污染物排放率、檢查到位率等的管理目標,這樣通過(guò)目標的逐步實(shí)現并通過(guò)逐年的對比,指導管理工作向前推進(jìn),也只有這樣的目標才是科學(xué)的、符合實(shí)際的。

2.2 明確責任,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

基層單位也應明確各級安全生責任制,做到一職一責、一崗一責,并且在落實(shí)上形成一級對一級負責,一級保一級,個(gè)人保班組、個(gè)人保個(gè)人的安全保障體系。從而實(shí)現安全管理的“三個(gè)轉變”,即管理方法由粗放型、單一性、機械性向集約型、多變性、靈活性轉變;現場(chǎng)的質(zhì)量標準化和安全等級狀況由靜態(tài)達標向動(dòng)態(tài)達標轉變;事故、隱患管理由事后的追查分析向事前的風(fēng)險預想、查找、消除轉變。另外還要不斷創(chuàng )新安全檢查思路,進(jìn)行HSE管理量化檢查考核,制定量化考核辦法,詳細規定考核和檢查標準。管理人員進(jìn)行檢查要攜帶檢查考核表,對照標準進(jìn)行檢查考核,處罰落實(shí)到責任者,并與基層單位領(lǐng)導、安全員、班組長(cháng)實(shí)行聯(lián)責考核,全面做到檢查有標準、考核有依據,有力地促進(jìn)員工規范操作和現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化水平的提高。

2.3 強化安全教育培訓,不斷提高員工安全素質(zhì)。

通過(guò)思想素質(zhì)的培訓,提高員工對安全生產(chǎn)的重視程度,使之對危害有充分的認識,在從事每一項工作時(shí),都能把安全生產(chǎn)牢記在心,自覺(jué)遵守規章制度,自覺(jué)落實(shí)安全措施。改變那些工作存在僥幸心理,認為工作中做這樣、那樣的措施太麻煩,處理問(wèn)題的時(shí)間不如布置安全措施的時(shí)間長(cháng),不履行必要的安全程序的觀(guān)點(diǎn);改變那些“看慣了,干慣了,習慣了”,思想上放松警惕,工作中違章的作法。安全員、班組長(cháng)、生產(chǎn)骨干要率先垂范、身先士卒,充分發(fā)揮先鋒模范作用,在思想上提高認識,從行動(dòng)上嚴格要求自己,做遵章守紀的模范,用自己的實(shí)際行動(dòng)為周?chē)膯T工做出榜樣。

通過(guò)開(kāi)展HSE管理體系業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓,使崗位員工對所從事的工作全面正確地掌握安全要求、技術(shù)要求,勝任自己的工作,提高工作過(guò)程中的安全性。業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓要利用班前會(huì )、每周安全教育、新工人培訓、外出培訓等形式,將安全檢查、日常巡回檢查、平時(shí)操作與安全培訓結合起來(lái);將崗位應知應會(huì )與日常的工作結合起來(lái),做到邊檢查、邊學(xué)習,邊工作、邊學(xué)習,結合實(shí)際、注重實(shí)效,在工人應知應會(huì )、基本技能上下功夫,切勿紙上談兵。

這樣通過(guò)思想上和業(yè)務(wù)上的培訓,使廣大員工重安全、懂安全、會(huì )安全,提高員工整體的安全素質(zhì)。

2.4 加大安全投入,制定安全防范措施逐步實(shí)現本質(zhì)安全。

首先企業(yè)必須加大安全費用提取和投入力度,完善安全基礎設施和基礎條件,特別是補足歷史欠賬,從根本上治理隱患,這是做好安全工作的有力保障。其次要加大對隱患的管理力度,建立隱患立項、銷(xiāo)項制度,做到整改內容、整改標準、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責任人“五落實(shí)”。另外,基層單位要加大對重大危險源監控力度,利用現代化的安全監控設施和安全防護裝置,實(shí)現安全生產(chǎn)四大因素(人、機、環(huán)、管)相互和諧,逐步實(shí)現本質(zhì)安全。

2.5 推進(jìn)風(fēng)險管理,從風(fēng)險因素的識別、評價(jià)和控制入手,抓HSE管理體系管理工作。

發(fā)動(dòng)崗位員工運用正確的方法對風(fēng)險因素進(jìn)行識別評價(jià)?;鶎訂挝婚_(kāi)展的風(fēng)險識別工作不規范,主要表現在系統性不強,分析內容不全面、偏差大,分析人員的主觀(guān)性大,連續性不強,所以要對風(fēng)險因素識別工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,建立登記制度,以充實(shí)和完善風(fēng)險識別工作。對識別出的重大隱患及時(shí)上報,并確定隱患治理方案,促進(jìn)隱患治理工作的貫徹落實(shí),同時(shí)還要制定預防和應急措施隱患防止事故發(fā)生。其次,針對識別出的風(fēng)險制定風(fēng)險控制措施,如:通過(guò)作業(yè)指導書(shū)控制作業(yè)風(fēng)險;通過(guò)現場(chǎng)檢查表控制崗位、設備和環(huán)境存在的風(fēng)險;通過(guò)作業(yè)審批制度控制危險性大、不經(jīng)常操作、易出事故作業(yè)的風(fēng)險。最后還應建立應急管理制度,對所有生產(chǎn)設備設施、要害部位、重大危險作業(yè)以及可能引起火災、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場(chǎng)所、設施及運行系統制定應急預案,明確相關(guān)人員在應急處理中的職責,規定演練和組織方式,以提高員工應急處理能力。

2.6 建立有效的HSE管理體系激勵機制,發(fā)揮員工的主觀(guān)能動(dòng)性。

HSE管理體系管理理念是倡導積極主動(dòng)的預防,而不是消極的被動(dòng)管理。因此,實(shí)現HSE管理目標激勵是最有效的手段之一。要采取精神激勵、情感激勵、物質(zhì)激勵和民主激勵相結合的方式,利用條幅、板報等方式開(kāi)展形式多樣的安全宣傳,營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍;通過(guò)開(kāi)展HSE管理體系知識競賽、技能比賽等形式,激發(fā)員工對HSE的興趣和熱情;關(guān)心員工的工作環(huán)境,解決他們在生活和工作中的實(shí)際困難;對HSE業(yè)績(jì)突出的員工要進(jìn)行物質(zhì)獎勵,激發(fā)他們的上進(jìn)心,促進(jìn)員工對自身社會(huì )價(jià)值的認識,使廣大員工逐步融入到良好的安全氛圍當中,潛移默化地培養遵章守紀觀(guān)念,逐步實(shí)現安全管理從制度約束向自覺(jué)遵守型轉變。

石油開(kāi)發(fā)企業(yè)具有生產(chǎn)工藝復雜多變,生產(chǎn)裝置大型化,過(guò)程連續化,原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點(diǎn)。有些單位生產(chǎn)區域地處城市邊緣,周?chē)侨丝诿芗木用駞^,如果放松安全管理發(fā)生事故,往往會(huì )造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴重污染?;鶎訂挝桓枪芾淼闹攸c(diǎn),要從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等方面入手,完善制度體系、監督體系、考核體系,全面推進(jìn)HSE管理體系,實(shí)現健康安全和環(huán)境管理的體系化、規范化、科學(xué)化、制度化,為創(chuàng )造生產(chǎn)安全型、環(huán)境友好型企業(yè)作出貢獻。